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對《保安治安管理條例》的調整建議

發布日期:2017年4月7日 來源:金沙电子游戏中心 已瀏覽1032次

截至目前,《條例》已經實施了5年,5年時間,中國保安行業已經發生了很大的變化,很多新興保安行業領域誕生,《條例》勢必需要結合新的國際國內政治經濟形勢,特別是全面深化改革開放的需要,根據行業發展的新趨勢,作出前瞻性調整。

(一)建立有中國特色的保安法律體系

《保安服務管理條例》的出臺,打破了我國保安服務業在立法上一直沒有一部高位階法律規范的歷史。它使我國保安業的管理依據從國家制定的規范性文件、相關政策以及散見于一些國家行政法規中的規定和部分地方性法規,發展為較系統、全面的行政法規,但其法律位階還有待提高。相信制定《保安法》將會是今后保安立法的趨勢。但目前在時機尚未成熟的階段,宜采取的做法是進一步貫徹落實《保安服務管理條例》,規范對保安服務業的管理。適當時機應積極推進修改《保安服務管理條例》,明確允許發展海外民事安全力量,更好地體現對發展海外安保業務的法律支持和保障,積極使保安企業在海外提供保安服務中享有國內業務開展所不具有的特別權限,如隨身護衛中槍支使用權、特種裝甲車輛的使用權等,同時兼顧與服務開展所在地國家的法律接軌,最大限度地減少國際之間和區之間的法律沖突,為中國保安企業海外業務順利拓展創造良好條件。

與此同時,各地也應結合實際情況,制定相關地方性法規,切實推進保安服務業自身的體制改革,進一步形成包括法規、規章在內的較為完善的保安服務業法律體系,不斷總結實施經驗,在一些特殊領域開展試點試驗,為著手擬定《保安法》打下堅實基礎,最終將中國保安服務業納入法制化的健康軌道,,

(二)進一步規范細化經營范疇

若要縮短中國與國外安保業問的發展差距,就必須要打破中國安保業經營范疇的束縛,進一步明確、細化和拓展中國保安服務業的服務類型。建}義借鑒國際行業標準,逐步明確私人偵探業的合法性并規范其從業權利和義務,將風險管控、?;芾砉槔轡0卜?,并逐步將信息安全、輿情監督等適當納入服務領域,提升保安服務業的信息化水平,引導保安行業逐步向能夠提供綜合化、專業性、“一站式”保安服務與產品的方向發展。

其中,著重要盡快研究和規范海外保安業務的開展和監管,明確業務領域和服務標準。例如,加強與國際海事組織、國際航運業保安協會、波羅的海國際海運理事會等國際組織的交流合作,借鑒航運業保安協會對私人海事保安公司提出的強制認證方案的審查程序,即:盡職調查(主要是公司資質、注冊資金與財務狀況、保險狀況、法律狀況),系統檢查(查證公司基礎設施和相應經營狀況的系統證明文件)、實地檢查(實地業務審查和檢查)三個階段,制定海外私人武裝安保等特殊服務業務領域經營資質的審核和準入標準,確保其企業經營能力。而對開展海外保安服務業務的國內保安企業,可以參照國內保安企業開展武裝押運守護業務的立法模式,對企業的從業的資質標準在開展國內業務的資質基礎上,增加海外從業必備包括人員資質(含專業技能、海外從業經驗、外語水平)、企業注冊資本的結構與形式、符合國際認可標準的技術防范設施、法律規范和保險狀況等特別規定,提升從業資質起點,增強中國保安企業在國際安保市場上的綜合競爭力。

(三)不斷加強適應我國教育體制改革趨勢的高端安保人才教育培訓體系建設

高端保安人才的培育和儲備是引領保安業服務品質整體提升的關鍵。一方面,要建立健全分級分類的從業資質和從業人員執照制度。在保安員從業標準中進一步細化相應特殊崗位的準入標準、培訓內容、考核形式和定期接受繼續教育、行業協會專門委員會的資質評估、定期注冊、監督和信用管理體系等,?;じ叨吮0泊右等嗽鋇拇右禱雜脛耙等儆?。另一方面,要通過《條例》的引導,推進保安員國家職業標準和保安員職業教育標準的完善和整合,建立健全高端保安人才的教育和評估體系。

總之,為適應我國全面深化改革發展的全新格局和“走出去”戰略的全面推進,《條例》在進一步總結過去5年實施經驗的同時,要積極面對未來行業發展的需要,以法制化、國際化、市場化、現代化為發展目標,充分發揮《條例》對保安行業發展的推動、監督和保障作用,迎接我國保安行業跨越式發展新階段的來臨。

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